2016年中國(guó)光伏扶贫政策及模式探究
在贫困地區(qū)积极推广光伏扶贫
在贫困地區(qū)积极推广光伏扶贫工程，是一条集产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能(néng)源建设扶贫于一體(tǐ)的新(xīn)路子，不仅真正让贫困户月月有(yǒu)收入、年年有(yǒu)经济来源，还可(kě)以真正解决未来10年、20年甚至更長(cháng)时期的经济发展问题。同时，开发农村贫困地區(qū)的分(fēn)布式光伏产业，也是对光伏電(diàn)站和城市分(fēn)布式光伏的是有(yǒu)力补充。
光伏扶贫政策解读
2014年10月11日，國(guó)家能(néng)源局、國(guó)務(wù)院扶贫开发领导小(xiǎo)组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定利用(yòng)6年时间组织实施光伏扶贫工程。安徽、宁夏、山(shān)西、河北、甘肃、青海的30个县开展首批光伏试点。
2015年3月9日，國(guó)家能(néng)源局新(xīn)能(néng)源和可(kě)再生能(néng)源司发布《光伏扶贫实施方案编制大纲（试行）》，由地方政府对户用(yòng)和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面電(diàn)站给予20%初始投资补贴，國(guó)家按等比例进行初始投资补贴配置；户用(yòng)和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面電(diàn)站还贷期10年，享受银行全额贴息。
2015年12月15日，國(guó)家能(néng)源局发布《太阳能(néng)利用(yòng)十三五发展规划征求意见稿》，指出“十三五”时期，我國(guó)光伏扶贫工程总规模达15GW。除了地面扶贫项目总规模為(wèi)10GW左右，分(fēn)布式光伏扶贫规模也将达到5GW；如果按平均每家庭3KW计算，将实现166万个家庭屋顶分(fēn)布式项目。
以上政策的出台，对于我國(guó)光伏扶贫工程的建设方式、财政补贴、发展目标等给出了明确的指示，这将有(yǒu)利于明晰政府光伏精准扶贫工作的开展，提高企业开展光伏扶贫项目的热情，并进一步推动农村分(fēn)布式光伏的发展。
光伏扶贫主要类型
光伏扶贫是一种精准扶贫的方式，投入少、回报稳定、可(kě)持续。仅2015年，除第一批安徽、河北、山(shān)西、甘肃、青海、宁夏6个试点省份外，重庆、内蒙、陕西、贵州、四川、广东等多(duō)个省份组织了光伏扶贫项目，估算项目近百个。从各地的实践看，光伏扶贫主要有(yǒu)以下四种类型：
（1）户用(yòng)光伏发電(diàn)扶贫。利用(yòng)贫困户屋顶或院落空地建设3-5KW的发電(diàn)系统，产权和收益均归贫困户所有(yǒu)。
（2）村级光伏電(diàn)站扶贫。以村集體(tǐ)為(wèi)建设主體(tǐ)，利用(yòng)村集體(tǐ)的土地建设100-300KW的小(xiǎo)型電(diàn)站，产权归村集體(tǐ)所有(yǒu)，收益由村集體(tǐ)、贫困户按比例分(fēn)配，其中贫困户的收益占比在60%以上。
（3）光伏大棚扶贫。利用(yòng)农业大棚等现代农业设施现有(yǒu)支架建设的光伏電(diàn)站，产权归投资企业和贫困户共有(yǒu)。
（4）光伏地面電(diàn)站扶贫。利用(yòng)荒山(shān)荒坡建设10MW以上的大型地面光伏電(diàn)站，产权归投资企业所有(yǒu)，之后企业捐赠一部分(fēn)股权，由当地政府将这部分(fēn)股权收益分(fēn)配给贫困户。
光伏扶贫成功模式
光伏扶贫中最大的问题是初始建设投入都较大。以户用(yòng)光伏发電(diàn)扶贫模式為(wèi)例，每户的一次性投入在3万元左右，假设给一个自然村50户安装，总投入就要在150万元，其中贫困户负担40万元左右。如果没有(yǒu)有(yǒu)效的解决方案，贫困户难以承担。
结合不同地區(qū)、不同条件，许多(duō)扶贫模式大同小(xiǎo)异，中商(shāng)产业研究院在基于大量调研研究后，从众多(duō)模式中归纳出了5种比较成功的模式：
（1）扶贫资金+农户银行贷款（云南模式）。云南红河州，200户，每户3千瓦，政府出资70%，政府担保、农户从信用(yòng)社贷款30%。年平均发電(diàn)量约3600度，贫困户年收益在3000元以上。
（2）扶贫资金+农户银行贷款（江苏模式）。江苏盱眙228户，每户3KW，政府出资9万元，第三方担保公司担保，农户从当地农商(shāng)行贷款95%以上。贷款期15年内每年净收益1000，15年后每年收益3000元。相比云南模式，该模式在政府出资很(hěn)少的情况下关键要延長(cháng)银行贷款期。
（3）扶贫资金+企业垫付（贵州模式）。贵州罗甸40套，政府出资80%，企业垫付20%，后期农户以发電(diàn)收益分(fēn)期偿还企业。
（4）扶贫资金+地方财政配套（山(shān)西模式）。山(shān)西临汾光伏地面電(diàn)站100千瓦，有(yǒu)中央扶贫资金和地方财政配套，农户没有(yǒu)负担。
（5）扶贫资金+地方投资公司垫付（安徽模式）。安徽泗县，5000套，政府出资70%，当地投资公司垫付30%，后期农户以发電(diàn)收益分(fēn)期偿还投资公司。
以上5种模式，顺利解决了农户需要承担8000元左右初始投资，用(yòng)2-3年的发電(diàn)收益还清贷款，之后可(kě)获得長(cháng)期稳定的每年3000元以上发電(diàn)收益。
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