湘西州纪委一位办案人员说,春节前,湘西州一名正处级干部一大早就怀揣着10万元现金走进州纪委大门,主动交代自己的违纪违法问题;不久,这名干部的副手也带着7万元来痛哭流涕地交代;随后,一名副局長(cháng)、一名副县長(cháng)等也相继主动交代问题……

今年1月3日,本刊记者在花(huā)垣县监察委采访时,正巧遇到一名基层干部带着50余万元现金前来交代自己多(duō)年来在负责当地农村太阳能(néng)路灯和太阳能(néng)热水器发包工作中的违纪违法问题。

“这种提心吊胆的日子太煎熬了!我看到纪委发布的通告上说,如果主动交代问题,作出深刻检讨,会视情节轻重依纪从轻或减轻处分(fēn)。”这名基层干部哭着对记者说,所以挣扎了很(hěn)久还是决定早日向组织坦白。

据了解,目前,湘西州各级纪检监察部门已受理(lǐ)三十余人主动交代,其中包括县处级干部、乡科(kē)级及以下干部、工程承包商(shāng),退缴违纪违规资金数百万元。湘西州纪委、监察委在接受“自首”的同时,整合州县市审计、质监、工商(shāng)等部门力量,逐村开展的查处工作也在不断取得突破:保靖县扶贫办给某村安排的20万元路灯项目资金,有(yǒu)11万元被虚报冒领;花(huā)垣县一部门4名干部集體(tǐ)私分(fēn)能(néng)源项目“回扣”资金110万元;永顺县灵溪镇一个村合同安装路灯数為(wèi)180盏,实际只安54盏;龙山(shān)县一个职能(néng)部门将一个200万元的路灯项目分(fēn)成186万元、14万元两个项目发包,逃避公开招标……已约谈400多(duō)人,立案查办数十人。

前期那些“做了手脚”的工程承包商(shāng)有(yǒu)的在纪检监察部门督促下整改,有(yǒu)的迫于外界压力悄悄自行整改,少装的补上,质量差的换掉。截至3月初,湘西全州约3200盏“问题路灯”重新(xīn)亮了起来,农村太阳能(néng)路灯亮起来的比例达到99.8%。

记者在元宵节时走进大哨村看到,晚上7点,村里一度“失明”的56盏太阳能(néng)路灯全都亮了起来,把村道、井台、文(wén)體(tǐ)广场照得亮堂堂的。

“我们之前反映了好多(duō)次,也没有(yǒu)人来修。多(duō)亏了这次纪委来查灯,我们再也不用(yòng)摸黑走夜路了。”一位村民(mín)说。

湘西州纪委、监察委有(yǒu)关人士表示,目前,集中治理(lǐ)行动第一步“亮起来”已初步完成。接下来要督促农村太阳能(néng)路灯项目实现“亮得好”,按照合同规定整改到位“亮下去”,建立長(cháng)效维护机制“亮在心”,通过查处腐败点亮群众心中的明灯。

警惕新(xīn)兴惠民(mín)项目存在监管盲區(qū)

長(cháng)期从事廉政學(xué)研究的湖(hú)南商(shāng)學(xué)院资深教授王明高说,此次湘西纪检监察部门从一件交办的信访举报个案出发,以小(xiǎo)见大、举一反三,通过张贴通告、媒體(tǐ)发布等形式敦促涉案者主动交代,以及通过“村权监督微信群”等“互联网+”方式让老百姓参与监督,在加强新(xīn)兴惠民(mín)领域监管方面做出了积极尝试。

有(yǒu)市场调研显示,随着脱贫攻坚、乡村振兴战略深入推进,到2020年农村太阳能(néng)路灯需求量可(kě)能(néng)达到2200万盏。受访专家表示,这个巨大的市场大量涉及公共资金建设和采購(gòu),必须强化监管,防止出现权力寻租的空间。

多(duō)位受访参与查办案件的基层干部指出,类似太阳能(néng)路灯等新(xīn)兴惠民(mín)项目中存在滋生腐败、损民(mín)问题,尚存风险点。

一是管理(lǐ)多(duō)头。例如,农村太阳能(néng)路灯实施业主多(duō),涉及农委(能(néng)源办)、扶贫办、财政、住建等多(duō)个部门。每个部门都有(yǒu)权管,但又(yòu)因缺乏专业知识不会管,同时也缺乏部门协调机制、无法实现全程管到位。

在项目实施主體(tǐ)方面,除相关职能(néng)部门外,乡镇党委政府、扶贫工作队均可(kě)作為(wèi)项目业主进行项目发包管理(lǐ)。在发包方式上,有(yǒu)的实行公开招标,有(yǒu)的实行询价采購(gòu),有(yǒu)的未经正规程序直接发包。在施工建设资质管理(lǐ)方面,有(yǒu)正规厂家组织施工,也有(yǒu)不具备资质的社会人员施工。各类业主对项目建设要求、程序在认识和执行上均存在一定偏差。

二是资金复杂。农村太阳能(néng)路灯项目资金来源渠道多(duō),有(yǒu)上级扶贫专项安排、专项扶持资金、发达地區(qū)帮扶资金、财政“一事一议”投入和部门自筹资金等,这些钱的使用(yòng)和监管松紧程度各有(yǒu)不同,让个别想搞权钱交易的人找到了机会。

三是市价混乱。以当下农村太阳能(néng)路灯采購(gòu)比较普遍的高杆太阳能(néng)路灯為(wèi)例,市价每套从1000多(duō)元到数千元乃至万元不等。湘西此次清理(lǐ)的统计数据显示,全州太阳能(néng)路灯项目最高单价為(wèi)每盏7200元,最低单价為(wèi)每盏2800元,多(duō)数成交价在4000元至6000元间,个别乡镇、村自行建设采購(gòu)的价格為(wèi)每盏1500元。项目实施中标价究竟是贵了还是便宜了,仍然缺乏认定标准。

四是标准缺失。目前,國(guó)家层面或者行业内对于太阳能(néng)路灯缺乏统一权威的质量标准。一盏太阳能(néng)路灯应亮多(duō)久、该有(yǒu)多(duō)亮、后期保修和维护保养要承担什么责任等,没有(yǒu)准确参照系。

王明高等受访专家建议,应尽快制定出台农村太阳能(néng)路灯系列质量标准,选择推广优质节能(néng)产品,推出合理(lǐ)的行业指导性价格,强化推进专业机构竣工验收及接管审核。只有(yǒu)通过完善制度设计和落实监管责任,新(xīn)兴惠民(mín)项目权钱交易才能(néng)得到有(yǒu)效遏制。